突发公共事件总体应急预案

　　为了保障全校师生员工健康地学习、工作、生活，促进学校各项工作顺利开展，防范杜绝各类突发公共事件的发生，切实有效降低和控制公共突发事件的危害，依照上级有关要求及有关法律法规，从我校实际出发，特制定本预案。

　　一、严格落实行政人员值班制和日情况通报制

　　根据学校安排的值班表，进一步明确任务，细化目标，强化责任，预防为主，努力将工作做在前头，每天值班情况在行政会和教师会时进行简要通报，并填写在校务日志上，发现问题，立即采取相应措施，尽量将问题消灭在萌芽之中，将损失减少到最低程度。出现各类突发公共事件，要立即报告学校综合治理工作领导组，并在510分钟内上报区教体局。学校综合治理工作领导小组要本着先控制，后处置，救人第一，减少损失的原则，果断处理，积极抢救，组织师生离开危险区域，维护现场秩序，保护好事故现场，积极做好事故善后处理工作。

　　二、突发公共事件向区教体局报告的主要内容是

　　（1）事件发生基本情况，包括时间、地点、涉及人员、破坏程度及人员伤亡情况；

　　（2）事件发生起因分析、性质的初步判断和影响程度的初步评估；

　　（3）事件发生后学校所采取的应急措施；

　　（4）事态发展状态、处置过程和结果；

　　（5）需要报送的其他事项。

　　三、突发公共事件抢险救灾组织机构

　　总 指 挥：

　　副总指挥：

　　成 员：

　　（1）抢险救灾队伍

　　组长：

　　成员： 年级组长 班主任

　　（2）通讯信息组

　　组长：

　　成员：

　　（3）后勤保障组

　　组长：

　　成员：

　　（4）卫生防疫组

　　组长：

　　成员： 班主任

　　四、安全事故抢险应急预备案

　　（1）火灾事故应急预案

　　1、发生火灾事故时，立即向119消防指挥中心报警，并向学校综合治理工作领导小组汇报，同时立即向区教体局报告。

　　2、迅速切断电源。

　　3、抢险救灾组等在场有关人员应用最快的速度在第一时间内疏散师生，把人员撤离到安全区域。

　　4、积极配合消防人员灭火，严禁学生参与灭火。

　　5、在进行灭火的同时，应采取有效的隔离措施，防止火势蔓延。

　　（2）食物中毒应急预案

　　1、发现师生有类似食物中毒症状时，应迅速送至医院诊治。

　　2、迅速向学校综合治理工作领导小组报告，同时立即向区教体局、区卫生防疫部门报告。

　　3、做好所食用食物取样工作，以备卫生部门检验。如果是食用校外食物所致，也积极配合有关部门取样。

　　4、迅速排查食用致毒食物的师生名单，并检查他们的身体状况。

　　5、做好家长、家属的思想工作，稳定他们的情绪。

　　6、积极配合上级有关部门做好诊治、调查、事故处理等工作。

　　（3）其它意外伤害事故应急预案

　　1、如发生师生身体受到意外伤害，特别是交通事故时，应立即拨打122交通事故报警电话，保护好事故现场，及时报告学校综合治理工作领导小组，及时送伤病者到医院诊治或拨打120急救电话。

　　2、视情况及时向xx派出所、区教体局报告（教育科，办公室）

　　（区卫生局疾控中心电话）。

　　3、迅速调查事故发生的原因，并做好有关材料的收集等工作。

　　4、通知伤病者的家属或学生家长。

　　5、妥善处理有关事宜。

　　20xx年2月

突发公共事件总体应急预案

　　一、目的

　　当酒店发生各类突发事件时，各部门能够统

　　一、有效的及时行动，采取措施应对，将事件控制在最小范围，将损失降到最低。

　　二、突发事件的定义

　　影响酒店经营秩序，在社会上产生较大影响，如火灾、爆炸、地震、死亡事故、大面积停电、洪水、中毒等。

　　影响酒店经营秩序，在社会上产生较大影响，如聚众、斗殴、行凶、自杀、抢劫绑架、防台、防汛、客人死亡、电梯困人重大盗窃案件等。

　　三、机构设置及职责

　　为更好的保障酒店安全，落实责任，酒店就突发事件处置成立三级组织机构。一级由酒店总经理及各部门经理组成；二级由部门经理及本部门各基层管理人员组成；三级由各部门各区域最高负责人组成。 酒店突发事件处理指挥部

　　总指挥：总经理

　　副总指挥：副总经理、值班经理

　　成员：各部门经理

　　职责：

　　1、当酒店发生1级突发事件时，应迅速成立酒店突发事件处理指挥部，各成员在接到通知后，除在现场处理该事件成员外，其余人员必须及时按要求赶赴指定地点集合。（由总指挥根据事件性质及事发现场情况决定集合地点。）

　　2、各成员集合后，必须及时了解事件起因经过、发展过程、目前情况，根据了解到的情况综合分析，快速出台解决问题办法。

　　3、由总指挥对各成员进行分工，接到任务后，各成员立即开展应急工作。

　　4、事件处理结束，由指挥部处理善后事宜。

　　指挥部下辖酒店应急处置小组：

　　组长：酒店突发事件处理指挥部总指挥

　　副组长：酒店各部门经理、当值经理

　　成员：所有当值员工

　　职责：

　　1、接到酒店突发事件处置指挥部命令后，立即按要求开展各项应急工作。

　　2、各副组长（或副组长指定人员）负责指挥、协调本部门员工开展应急工作，并及时将工作进程向总指挥汇报。

　　3、负责善后收尾工作。 部门突发事件处置指挥小组

　　组长：当值经理、部门当值最高负责人、保安部当值最高负责人

　　成员：本部门各管理人员、保安部当值主管（领班）

　　职责：

　　1、当酒店发生二级突发事件时，应迅速成立门部门突发事件处理指挥小组，各成员在接到通知后，除在现场处理该事件成员外，其余人员必须及时按要求赶赴指定地点集合。（由组长根据事件性质及事发现场情况决定集合地点。）

　　2、各成员集合后，必须及时了解事件起因、发展过程、目前情况，根据了解到的情况综合分析，快速做出解决问题办法。

　　3、由组长对各成员进行分工，接到任务后，各成员立即开展应急工作。

　　4、一分钟内成立由本部门员工组成的应急第一力量，维护现场秩序，防止事态扩大。

　　5、事件处理结束，由小组处理善后事宜。

　　6、由组长负责将整个事件向酒店分管副总、总经理作书面报告。 区域突发事件处置小分队

　　队长：事发区域最高负责人、当值经理、保安部当值主管（领班）

　　成员：事发区域其他管理人员

　　职责：

　　1、当酒店发生三级突发事件时，应迅速成立区域突发事件处置小分队，各成员在接到通知后，除在现场处理该事件成员外，其余人员必须及时按要求赶赴事发现场。

　　2、各成员集合后，必须及时了解事件起因、发展过程、目前情况，根据了解到的情况综合分析，快速做出解决问题办法。

　　3、由组长对各成员进行分工，接到任务后，各成员立即开展应急工作。

　　4、一分钟内成立由本区域员工组成的应急第一力量，维护现场秩序，防止事态扩大。

　　5、事件处理结束，由分队处理善后事宜。

　　6、由队长负责将整个事件向部门经理作书面报告。

　　四、事件分级

　　参照国家法规，结合本酒店实际情况，按三级划分。

　　一级：涉及到整个酒店或后果会影响到酒店的安全事故，由酒店突发事件处理指挥部处理；在指挥部成员到达之前，由值班经理、保安部当值最高负责人负责前期处理。

　　二级：影响局限在部门的安全事故，由部门突发事件处置指挥小组处理；

　　三级：酒店局部小范围事件，由区域突发事件处置小分队处理。

　　五、突发事件处理纲要

　　总则：处理要及时、有效，将影响、损失降到最低。

　　细则：

　　1、及时控制现场，防止事态进一步扩大、恶化；

　　2、控制住事态后，必须及时了解事情详细情况，有针对性的提出解决方案；

　　3、情况不明了或无法了解到情况，必须及时根据事件性质通知相关职能部门和相关单位到场处理。

　　六、操作程序

　　（一）、接案和报案程序

　　1、一旦在酒店发生刑事、爆炸、地震等突发事件，要迅速将案情报告保安部，报案程序为三种：

　　（1）员工报案：

　　发现案情的员工必须立即向保安值班室报告（报警电话：3003）简明扼要说明事发时间、地点、起因、过程、现状和报案人部门、姓名。报告必须符合c事实，严禁虚报、谎报。

　　（2）宾客报案：

　　任何接到宾客报警的部门：如总机、房务中心、大堂副理，必须按记录的五个要素（时间、地点、起因、过程、现状）问清再将情况报保安值班中心。

　　（3）消防监控中心监控设备发现案情：

　　应立即通知当班主管或领班及保安巡逻员立即赶赴现场，进行跟踪录像，封锁现场，为解决事情提供第一手资料。

　　2、当保安部确认事件发生时，由保安部当值最高负责人按事件分级直接通知相关部门或指令总机值班人员以最快的方式通知有关部门。指令为：我是保安部，现xx区域发生重大事件，请按规定立即通知下列部门：xx部、xx部、

　　3、总机值班人员接到指令后，立即使用电话按要求通知有关部门。

　　4、保安部在通知总机执行指令时，同时视事件情况及发展趋势决定是否需要向相关职能部门（如：、消防、卫生、防疫等部门）汇报求助。

　　5、总机在突发事件发生时间内，必须发挥联络中心作用，冷静、准确、快速传达指令，保证信息畅通。

　　如突发事件造成酒店内部通讯中断，必须及时利用外线手机、对讲机、酒店应急广播、手持扩音喇叭、指定专人通讯员负责通讯等工具、方式进行报案及通报工作。

　　（二）、疏散和救护

　　1、划定疏散安全区域，指挥部根据酒店建筑特点和周围情况，指定酒店停车场、员工通道为疏散安全区域。

　　2、根据情况由疏散范围内员工接指挥部指令后，至现场指挥疏散人员，并向客人通报简情，消除恐慌情绪，疏导宾客安全、迅速离开事发地点到指定地点集中。

　　3、立即启动疏散区域消防广播、警铃，提示客人配合疏散。

　　4、疏散救护责任到人，专人负责疏散工作，专人负责疏散清理工作，以边疏散边清理为原则。疏散区域部门负责清点、核对疏散人数。

　　5、现场救护

　　（1）人财部携带简单救护工具在现场对疏散人员进行简单护理，重症人员必须及时通知医疗部门进行救治或安排车辆送往就近医院救治。

　　（2）非火警时，对受伤或行动不便人员应从消防电梯（员工电梯）转移，或由工程部人员开专梯转移。火警时，安排人员从安全通道撤离。

　　（3）前厅部接到通报后组织车辆停于大厅门口等待运送伤员。

　　（三）、应急处置小组

　　1、听从指挥部的指令，做好以下工作：

　　（1）立即赶赴现场，控制事态；

　　（2）接指令疏散现场人员；

　　（3）封锁事发区域，严禁无关人员进出；

　　（4）封锁酒店各出入口，严禁无关人员进出；

　　（5）抢救、保护酒店、客人财物。

　　（四）、发生突发事件时有关部门的反应

　　1、保安部

　　（1）接到报案后，通过电话或对讲机通知保安主管及领班携带相关器械迅速赶赴现场；

　　（2）通报保安部各岗位简情，保持对讲机通讯畅通；

　　（3）保安监控室严密监视案发现场和各出入口，进行跟踪录像；

　　（4）保安部保留值班监控室、车场二个岗位，其余人员前往事发现场协助处置；

　　（5）参加处置小组的主管、领班、巡逻员做好保护现场的工作。

　　（6）及时了解现场情况，掌握事件动态并向处置指挥部门汇报。

　　（7）根据现场情况，采取有效措施稳定局面，防止事态进一步扩大。

　　2、事发区域部门

　　事发区域负责人接到通报后：

　　（1）本部门员工坚守岗位，做好本职工作。

　　（2）现场工作人员要注意观察，发现可疑的人和事立即报告。

　　（3）主管及服务员按指挥部指令进行人员疏散，引导宾客迅速离开事发地点到

　　指定地点集中。

　　（4）参加处置小组的人员应做好保护现场的工作，防止无关人员进出现场。

　　3、前厅部

　　（1）本部门员工坚守岗位，防止趁乱打劫。

　　（2）安排好酒店车辆停于大门口，做好出车准备，随时运送伤员。

　　（3）如事发区域在本部门，应做好保护现场工作。（4）安排大堂副理在门口接应职能部门到来。

　　（5）安排人员在每个疏散口引导宾客疏散到安全区域。

　　（6）安排行李员控制电梯，协助财务转移财务资料及现金等物品。

　　4、工程部

　　（1）本部门员工坚守岗位，做好重大事故时启动、关停设备的准备。

　　（2）指派一名主管迅速赶赴现场，控制现场的电源及设备（根据情况），该切断的要及时切断，并解决现场的必需照明。

　　（3）各机房工作人员要注意观察，发现可疑的人和事要立即报告，并严防破坏。

　　（4）视事故情况，指令关闭空调装置和煤气总阀。

　　（5）指派电梯工将客用电梯降到底层，并切换消防电梯以便运送伤员及抢险人员。

　　5、行政部

　　（1）组织办公室人员带好急救医药用品赶赴现场。

　　（2）如有客人员工受伤，负责救治并记录。

　　（3）必要时协助指挥疏散人员。

　　6、财务部

　　（1）出纳员包括前台、夜审、各营业场所收银员收好现金、账册，并锁进保险柜，随身保管好保险柜钥匙。

　　（2）客人贵重物品寄存钥匙，应专人随身保管，必要时在保安的协助下转移。

　　（3）组织人员待命，协助医务室救护伤员。

　　7、餐饮部、客房部

　　（1）营业时间应尽可能不要惊扰客人，以免发生混乱，服务员要保管柜台钱账，同时尽最大能力防止漏账。

　　（2）根据指挥部指令关闭煤气电器设施，疏撒客人以安全通道撤离。

　　（3）如事发区域在本部门，请做好保护现场的工作。

　　（4）控制现场，防止事态进一步恶化。

　　8、销售部

　　销售部接到通报后，应带领部门员工赶到疏散安全区域协助维持秩序，并协助前厅部做好客人安慰解释工作。

　　9、发现者报告人员

　　发现者报告后，必须在现场等待，视情况制止或仔细观察事件的发展，直到酒店领导或保安人员到来，并继续配合处理有关事务。

　　10、要求

　　（1）处置、救护小组人员必须按照指挥部要求，快速反应，规范行动。

　　（2）必须及时有效控制现场，防止事态进一步恶化。

　　（3）所有工作人员必须积极救护伤员，认真保护现场。

突发公共事件总体应急预案

　　为了及时、高效、妥善地处置发生在我校内突发公共事件，最大限度地减轻事件造成的损失，保障广大师生员工的生命财产安全，维护学校正常秩序和校园稳定，特制订本预案。

　　一、组织机构

　　1、领导小组

　　组长：

　　副组长：

　　成员：

　　2、领导小组下设办公室；任办公室主任

　　二、各部门职责

　　1、领导小组职责：制订学校的突发公共事件应急预案，并确保全校师生了解预案；强化监测与预警，坚持开展定期和不定期的安全检查，特别是消防，食品卫生、校舍安全等方面检查；检查、督促学校各部门各项突发事件防治措施落实情况；发生突发事件立即启动应急预案，领导小组成员各负其责，各工作组各司其职，采取有效措施，第一时间赶到现场，及时，有序地开展处置工作，同时向上级汇报。

　　学校教务、工会、团委职责：负责监测和报告自然灾害、社会安全类、事故灾难类突发公共事件；广泛深入地开展突发公共事件的宣传教育活动，普及突发事件防治知识，组织安全技能演练，提高师生员工的安全防范意识和法制观念；组织开展多种教育宣传活动，加强师生心理健康教育；配合做好参与突发事件人员的思想工作。做好学校平安保卫工作，发现异常情况及时向学校领导汇报；及时向当地门报告校内发生的各类治安案件及危及治安情况；协助门维护现场秩序、保护案发现场，控制事态发展，配合做好侦破校园案件的调查取证等工作。

　　学校后勤职责：负责监测和报告公共卫生类突发公共事件。加强后勤设施服务检查，配合做好突发事件的处置工作；开展学校健康教育，做好学校常见病和传染病的防治；监测学校人群的健康状况，并根据存在问题采取有效措施或提出处理意见；及时救治学校病伤人员。

　　学校其他部门职责：一旦发生突发事件，各有关部门要及时向学校领导报告，并采取应急措施，做好事件的前期处置工作，保护好现场，稳定情绪，防止事态扩大。

　　三、运行机制

　　、建立学校突发公共事件的逐级报告制度

　　最先获悉可能发生学校突发公共事件的信息或发生突发事件者，应立即向校长或值周领导、值周组长报告，学校应当在1小时内向县教育局报告，报告的主要内容包括：事件发生的时间、地点、单位，事件的简要过程、伤亡人数、波及范围，经济损失初步估计和事件发生原因的初步判断，已采取的措施及其效果等。同时，随着事态的发展做好续报工作。特殊时期实行24小时值班和信息报告制度。

　　、先期预防和处置措施

　　（一）自然灾害类突发事件

　　学校要根据发布的自然灾害预警级别落实预防和处置措施，针对学校的特点，重点做好防汛、抗台工作，消除安全隐患，一旦接到预报，立即进入抗灾状态。

　　1、一般灾情

　　值班人员向分管领导汇报灾情；分管领导进岗到位；通知下属各处室负责人做好抗灾准备。

　　2、较大灾情

　　分管领导向主要领导汇报灾情；主要领导进岗到位；落实防御措施，通知、部署学校相关人员做好抗灾准备。

　　3、重大灾情

　　全体领导进岗到位，成立抢险救灾领导小组，分管领导向抢险救灾领导小组汇报灾情；救灾指导小组立即组织有关人员赶赴现场，落实抢险救灾，处理善后等工作，全力做好学校师生财产转移安置和抢险救灾，最大限度减少事件所造成的损失和影响，并把灾害情况及时向上级主管部门报告。

　　（二）事故灾害类突发事件

　　1、学校在日常管理工作中，要加强安全管理、安全检查和安全教育，落实安全措施，及时消除不安全隐患。

　　2、突发事故发生后，学校有关责任人要迅速赶赴现场救助受伤害师生，同时在第一时间内把事故情况报告处置学校突发公共事件领导小组、工作小组。并拨打“110”、“119”、“120”等报警电话向有关方面求助。

　　3、组织好学生的疏散工作，做好学生家长的安抚工作，阻止学生参加突发事故救援工作。

　　4、对事故的处置，按《中华人民共和国教育部学生伤害事故处理办法》中的有关规定和程序处理。

　　（三）公共卫生突发性事件

　　根据突发事件的不同级次分类，结合学校特点，在必要时启动相应的突发事件应急预案，作出应急反应。

　　1、传染病

　　（1）一般突发事件

　　学校发生属于一般突发事件的疫情，启动第三级应急响应。具体措施：启动日报告和零报告制度，学校内各处室实行24小时值班制度，加强校内的疫情通报：组织专门人员指导与督促落实各项防治疫情措施，做好进行应急状态的准备；学校内尚无疫情发生，可保持正常的学习、工作和生活秩序，但对集体活动要进行控制；传染病流行时要加强对病人的追踪管理；呼吸道传染病流行期间，必须加强公共场所的通风换气，并采取必要的消毒措施；肠道传染病流行期间，对厕所、粪便、食堂及饮用水应加强消毒；严格执行出入校门管理制度。

　　（2）重大突发事件

　　学校发生属于重大突发事件的疫情，启动第二级应急响应。除对接触者实施控制外，全校保持正常的学习、工作和生活秩序。在第三级疫情防控措施的基础上，进一步采取以下措施；开展针对性的健康教育；掌握全体师生情况并及时上报；对重大传染病的密切接触者，学校要配合卫生部门做好隔离、医学观察和消毒等工作；加大进出校门的管理制度，控制校外人员进入校园；学校根据情况，及时向师生员工通报疫情防控工作的情况。

　　（3）特大突发事件

　　学校发生属于特大突发事件的疫情，启动第一级应急响应。在二、三级疫情防控措施的基础上，进一步采取以下措施：实行封闭式校园管理，全校师生不得离开学校，严格控制外来人员进入校园；全面掌握和控制人员的流动情况，教职工外出必须向所在部门请假；避免人群的聚集和流行；对教室、实验室、食堂、图书馆、计算机房、厕所等场所使用期间每日进行消毒，通风换气；学校每日公布校园疫情防控工作的情况。

　　（4）校内疫情

　　校内若出现重大传染病疫情，应在卫生部门的指导下，启动相应的应急措施。同时要根据实际情况，适时开展以下工作：根据出现传染病的种类和病人的活动范围，相应调整教学方式，可视情况扩大停课范围，若需全校停课，须报县批准；采取停课措施时，应合理调整教学计划、课程安排和教学形式，采用电话咨询与指导、学生自学等方式进行学习；主动、及时、准确地公布疫情及防治的信息；对教职工和学生进行正确的引导，消除不必要的恐惧心理和紧张情绪，维护校园稳定。

　　2、食物中毒

　　及时掌握学生健康状况，一旦发生校内食物中毒或可疑食物中毒时，学校突发公共事件领导小组应做好下列工作：立即停止食品加工出售活动，并在第一时间报告县教育局处置学校突发公共事件领导小组办公室、县卫生局；立即将发病师生送往医院，并协助医疗机构救治病人；保留造成事物中毒或者可能导致事物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场，待确认后交予卫生部门处理；积极配合卫生、门进行调查，并按其要求如实提供有关材料和样品；落实卫生部门要求采取的其他措施，并妥善处理善后事宜，维持学校正常的教育教学秩序；配合卫生部门分析引起食物中毒的原因，总结经验教训，提出整改意见，杜绝类似事件再次发生。

　　3、预防接种严重反应或事故、群体性不明原因疾病等突发事件

　　当此类事件发生，学校应迅速报告卫生局、教育局及其他有关部门，请求派遣专业人员进校，开展流行病学调查，查明事件原因；及时将受害师生送医院接受救治；尽快采取各项措施，消除危害，制止事态的发展；总结经验教训，查漏补缺，杜绝隐患。必要时对事故和损害的责任人追究责任。

　　（四）社会安全类突发事件

　　1、一旦发现有发生此类事件的倾向，学校要立即向县教育局处置学校突发公共事件领导小组办公室和当地派出所汇报，同时组织有关部门、人员，针对不同情况，采取说服教育、思想引导相结合的方法，运用广播、通告等形式，宣传国家有关法律、法规和，教育聚集人员通过合法途径、正当渠道解决问题。

　　2、学校积极配合上级和相关部门做耐心细致的说服、劝散工作。在教育疏导、反复劝散无效或发生聚集等情况时，突发事件领导小组要及时报告市，配合门迅速采取必要措施平定事态，坚决果断处置，防止事态扩大、蔓延。并配合门采取措施对违法人员依法处置，同时做好相关的取证工作。

　　3、事态平息后，学校认真总结教训，检查工作中存在的问题和薄弱环节，改进工作，防止类似事件再次发生；对于在事件过程中出现的严重违法违纪行为，根据法律、法规和学校有关规定严肃处理。

　　应急保障机制

　　学校平时应根据要求配备消防器材以及消、杀、灭药品等救灾所需物资，组织和训练出一支预防和处置学校突发公共事件的应急队伍。发生突发公共事件后，总务处、校医要及时、充分做好后勤保障工作，保证物资能源供应充足、医疗卫生服务到位。

　　〈四〉后期处置措施

　　（一）结果报送，建立档案

　　按照逐级报告制度，突发事件过后，学校及时报送相关情况。报送内容包括事发单位、时间、地点；事故经过、伤亡人数、直接损失；事故原因、性质的初步判断；已采取的措施、需有关部门协助解决的问题；事故报告单位等。

　　学校应对突发公共事件的相关资料整理归案，建立学校突发公共事件档案。

　　（二）追究责任，实施奖惩

　　根据现场调查掌握的证据，对在突发公共事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中有玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规，给予行政处分，直至依法追究刑事责任，对参加突发公共事件应急处置工作并作出突出贡献的集体和个人，给予表彰和奖励。

　　（三）总结经验，完善制度

　　学校要认真总结经验教训，针对存在的问题和薄弱环节，完善制度，不断提高对突发事件的处置水平，积极探索稳妥、快速、高效做好学校突发性公共事件处置工作的新途径。

　　四、其他

　　学校应急预案领导小组督促各应急突发事件的工作小组和各处室要根据本校实际和本预案要求，制定演练计划并付诸实施，要通过演练，发现应急工作体系和工作机制存在的问题，不断完善应急预案，提高对突发公共事件的应急处置能力。要建立稳定的预防和处置学校突发公共事件的队伍，确保预防和处置学校突发事件工作顺利进行。

　　全体教师应长期开通手机等通讯设备，确保信息畅通，随时获悉突发事件信息，保障应急预案迅速启动。

　　本预案自通过发布之日开始实施。

突发公共事件总体应急预案

　　1 总则

　　1.1 编制目的

　　提高全市交通运输系统处置突发事件的能力，有效预防和妥善处置突发公共事件，最大程度地减少突发公共事件及其造成的损害，保障全市交通运输安全、通畅、稳定。

　　1.2 编制依据

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和全生产法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律、法规、规范性文件。

　　1.3 分类分级

　　本预案所称突发公共事件是指由自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四大类突发事件，造成或者可能造成交通运输系统内外重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害、大量人员需要疏散转运、重要物质需要运输，需要交通运输部门应急处置的紧急事件。按照其性质、严重程度、可控性和影响范围，以及交通运输保障需求等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

　　特别重大突发公共事件指事态非常复杂，对全市政治稳定、社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，需要市应急管理机构统一协调、指挥各方面资源和力量处置的突发公共事件。

　　重大突发公共事件指事态复杂，对一定范围内的人身财产安全、行业稳定、社会政治稳定造成严重危害和威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，需要市交通运输局或市应急管理机构调度市有关部门、单位联合处置的突发公共事件。

　　较大突发公共事件是指事态比较复杂，对一定范围内的人身财产安全、行业稳定、社会政治稳定造成危害和威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，但只要职能部门、基层单位和企业调度有关资源，必要时由市交通运输局相关专业机构业务指导就能够处置的突发公共事件。

　　一般突发公共事件是指事态比较简单，仅对小范围内的人身财产安全、交通行业稳定、社会稳定造成危害和威胁，已经或可能造成人员伤亡或财产损失，但相关科处室、基层单位和企业能够处置的事件。

　　1.4 适用范围

　　本预案适用于发生在本市行政区域内的公路管理、道路运输、水上交通、交通工程建设及三区城市公共客运、城市出租客运等交通运输领域所发生的各类突发公共事件。

　　1.5 工作原则

　　（1）以人为本、预防为主。切实把保障公众生命财产安全作为首要任务，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

　　（2）统一领导、分级负责。在市和上级交通运输主管部门的统一领导下，建立健全“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主”和“一岗双责”的应急管理。

　　（3）依法规范，加强管理。依据有关法律和行规，加强应急管理，全面规范和健全突发事件总体应急预案、系统内各行业各单位的专项预案，建立统一指挥、专项负责、责任到人、处理得当的突发事件应急工作模式，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

　　（4）快速反应、协同应对。建立联动协调制度，整合资源，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

　　（5）依靠科技，提高素质。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力。加强应急宣传和培训教育工作，提高应对各类突发公共事件的综合素质。

　　1.6 应急预案体系

　　市交通运输局突发公共事件应急预案体系包括：

　　（1）总体应急预案。总体应急预案是全市交通运输系统应急预案体系的总纲，是市交通运输局应对较大以上突发公共事件的规范性文件。

　　（2）专项应急预案。专项应急预案是市局有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案，是总体应急预案的重要组成部分。

　　（3）部门应急预案。部门应急预案是局属有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。

　　（4）重大活动应急预案。较大规模的集会、庆典、会展等重大活动，按照“谁主办、谁负责”的原则，由主办单位负责制订应急预案。

　　各类预案应当根据实际情况变化，不断补充、完善。

　　2 组织体系

　　市交通运输系统应急管理机构包括应急工作领导小组、应急管理工作办公室、应急工作部门、现场指挥机构、专家组等。县级交通运输主管部门可参照本预案，根据各地的实际情况成立应急管理机构，明确相关职责。

　　2.1 应急工作领导小组

　　市交通运输局成立应急工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责全市交通运输系统应急管理工作和突发公共事件应急处置工作。领导小组成员见附件1。

　　领导小组工作职责：

　　（1）审定应急预案以及相关、规划；

　　（2）决定启动与终止应急状态和应急处置行动，处置由市交通运输局负责的突发公共事件；

　　（3）根据需要，会同有关部门共同做好应急处置工作；

　　（4）根据请求，指导、协调县（区）交通运输系统应急工作；

　　（5）审定应急经费预算；

　　（6）其他相关重大事项。

　　2.2 应急管理办公室

　　领导小组下设办公室（以下简称“局应急办”）。办公室设在市交通运输管理指挥中心（以下简称“指挥中心”），指挥中心主任兼任局应急办主任。

　　局应急办工作职责：

　　（1）组织起草、修订市交通运输局总体应急预案；

　　（2）指导、监督市级交通专项应急预案和县（区）应急预案的制定、实施；

　　（3）编制年度应急工作经费预算草案；

　　（4）指导、监督各类应急演练和应急培训；

　　（5）负责警情信息的接报、分析、预警和上级指令的应急响应工作，按规定向上级应急指挥部门报送有关突发事件情况；

　　（6）统一负责对内对外的上传下达和信息发布工作；

　　（7）负责突发公共事件的调查分析和总结评估；

　　（8）承办应急工作领导小组交办的其他事宜。

　　2.3 应急工作部门

　　市级交通运输系统应急工作业务部门包括市铁路交通和民用航空发展服务中心、市公路事业发展中心、市道路运输服务中心、市交通运输监察支队、市出租客运管理办公室、市公共客运管理办公室、市农村公路养护中心、市地方海事局、交通工程质量监督管理站，分别负责对口业务日常应急管理工作，职责如下：

　　（1）建立预警机制，收集、分析、提供预警信息；

　　（2）建立业务范围内可能发生突发事件的信息数据库；

　　（3）编制、修订业务范围内的专项应急预案并组织演练；

　　（4）负责按照预案的要求开展应急救援与应急处置工作；

　　（5）承办应急工作领导小组交办的其他事宜。

　　2.4 现场指挥机构

　　现场指挥机构是在事件发生地成立的临时应急指挥机构，根据事件等级和类型，由相应的应急领导机构指定成立。

　　2.5 专家组

　　专家组由交通运输行业应急处置专家组成，为非常设应急咨询机构。其职责是提供有关应急处置技术支持及应急行动的咨询和建议。

　　3 运行机制

　　3.1 预测与预警

　　按照突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

　　红色预警（Ⅰ级）：预计将要发生特别重大以上的突发公共事件，事件已经发生，事态正在蔓延。

　　橙色预警（Ⅱ级）：预计将要发生重大以上的突发公共事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。

　　黄色预警（Ⅲ级）：预计将要发生较大以上的突发公共事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。

　　蓝色预警（Ⅳ级）：预计将要发生一般以上的突发公共事件，事件已经临近，事态可能会扩大。

　　各级交通应急机构负责交通突发事件信息的搜集、整理及风险分析工作，对高风险区、可能发生突发事件的情形、造成危害的类型和规模、所需要的应急力量等，采取预警预防行动。

　　交通突发事件预警预防信息包括：运输场站、铁路、公路、民航设施，运输场站、铁路、公路、民航基础设施建设，铁路、公路、民航客货运输，城市公共客运，城市出租客运，社会安全信息等可能诱发突发事件的风险源信息；自然灾害、突发公共卫生事件、社会安全事件等诱发风险因素的公布信息、专业实测和预报信息等。

　　3.2 应急处置

　　3.2.1 信息报告

　　按照预警级别的划分，各级交通运输应急机构应及时收集整理和分析由各类突发公共事件监测部门监测到的可能引起交通运输事件的预警信息，按照规定的级别和权限及时报告。

　　各级交通运输应急机构在接到预警信息并经核实确认突发事件发生后，立即向当地和上级主管部门报告。对于I级、II级、III级突发事件，事发地交通应急机构在处置的同时，及时向当地和上级主管部门报告，最迟不超过2小时。

　　3.2.2 信息发布

　　交通突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面，事件发生后，按照突发事件的级别，分别由各级交通应急机构组织新闻发布。

　　3.2.3 先期处置

　　事发地交通运输主管部门和事发单位在发现或接到社会公众报告的突发事件后，在当地的统一领导下，在报告突发公共事件信息的同时，应根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行先期处置，控制事态。

　　3.2.4 应急响应

　　按照分级负责的原则，根据突发公共事件的不同等级启动相应预案，做出应急响应。

　　特别严重事件（I级）、严重事件（II级）由省交通运输厅报省同意后予以确认，启动并实施本级交通应急预案。

　　较大事件（Ⅲ级）由市交通运输局在市的领导下，启动并实施本级交通应急响应，同时报送省交通运输厅备案。

　　一般事件（Ⅳ级）由区县交通运输局在区县的领导下，启动并实施本级交通应急响应，同时报送市交通运输局备案。

　　除Ⅲ级预警或应急响应外，市局根据突发事件的严重性、紧急程度、可控性、敏感程度、影响范围等，还负责处置如下突发事件：

　　（1）特别严重事件（I级）、严重事件（II级）（根据上级应急领导机构安排部署协助处置）；

　　（2）较大事件（III级）；

　　（3）根据县（市）应急机构发布的突发事件预警信息和交通局掌握的突发事件信息，预测可能发展为较重、严重或特别严重的事件；

　　（4）根据县级应急机构请求，需要交通运输局协调处置的突发事件；

　　（5）市、省交通运输厅部署由交通运输局负责协助处置的突发事件；

　　（6）交通运输局认为需要处置的其他突发事件。

　　3.2.5 应急救援

　　按照条块结合、以块为主的原则，应急工作以属地为主，由地方统一组织实施应急响应工作，及时启动相关应急预案。

　　各级交通运输主管部门按照突发事件的性质选择采取以下措施：

　　（1）根据突发事件信息报送和处理规定的要求，向上级报告突发事件信息，并请示拟采取的行动；

　　（2）建立必要的应急行动机构，如派工作组和救援队赴现场；

　　（3）组织协调应急运力进行抢运；

　　（4）发布有关处置应急事件的措施；

　　（5）如有受伤人员，应首先予以救助。

　　交通运输局启动应急预案后，局应急办与突发事件处置现场指挥机构保持联系，收集整理突发事件的信息，传达领导小组的指令，及时向上级报送有关信息；当突发事件由交通运输局负责处置时，局应急办可派出工作组或在现场设立应急工作组；局应急办可根据需要，组织调用跨县（区）间的应急运力，发布有关处置应急事件的措施，根据事态的进展，决定降低应急响应级别或解除应急状态。

　　3.2.6 应急结束

　　由局应急办向新闻媒体提供应急结束的信息，宣布应急响应结束。

　　应急响应终止条件：

　　（1）现场抢救活动已经结束；

　　（2）险情已经消除，事件已得到控制；

　　（3）对周边地区构成的威胁已经得到排除；

　　（4）被紧急疏散的人员已经得到良好安置或已经安全返回原居住地。

　　3.3 善后处置

　　交通突发事件发生后，当地人员需要安置时，请求当地支援，协同有关部门开展人员安置工作。事故中的受伤人员由指定医疗机构实施抢救，直至脱离危险并安全出院。

　　3.4 调查与评估

　　局应急办在善后处置阶段对交通突发公共事件事发原因、处置经过、损失、恢复和重建的建议、责任单位奖惩等做出综合调查评估，并及时将工作情况报告局应急工作领导小组。参与应急救援工作的单位和企业应对应急处置工作进行总结并书面报局应急办。

　　根据调查评估报告，对在处置突发公共事件中有重大贡献的单位、企业和个人，给予表彰和奖励；对在处置突发公共事件中瞒报、漏报、迟报信息及其他失职、渎职行为的单位、企业和个人，追究其行政责任；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

　　3.5 补偿

　　由国家依据相关法律法规对因应急而紧急征用的物资给予补偿，被征用物资的单位应提交征用物资使用情况报告，主要内容包括：

　　（1）被征用物资投入使用的时间、地点、日程记录或《行驶日志》摘录；

　　（2）投入的人力、设备、车辆、材料的数量、单价、计算方法；

　　（3）相应的物资管理费、交通费及其他有关费用；

　　（4）其他有关证据和证明材料。

　　被征用物资单位不能提交上述材料的，按征用物资单位的记录给予补偿。

　　4 应急保障

　　各有关部门要按照职责分工和相关预案，切实做好应对突发公共事件的保障工作。

　　4.1 应急队伍保障

　　交通运输系统各单位、各企业要组织一批年富力强、技能熟练、素质较好的员工成立应急救援工作队伍，确保在发生突发公共事件时能够迅速集中，有效开展应急救援处置工作。

　　4.2 应急运力保障

　　局应急办、市级交通运输系统应急工作业务部门包括市铁路交通和民用航空发展服务中心、市公路事业发展中心、市道路运输服务中心、市交通运输监察支队、市出租客运管理办公室、市公共客运管理办公室、市农村公路养护中心、市地方海事局、交通工程质量监督管理站等单位，要综合各主要交通运输企业单位的交通运输工具建立动态数据库，明确各类交通运输工具调用方案，确保能够满足应急调动各种运力的任务。

　　4.3 应急物资装备保障

　　交通运输系统各单位、各企业要建立应急物资、装备信息数据库，明确物资、装备的类型、数量、性能和存放位置，建立相应的维护、保养和调用制度，确保事发时能够应急使用。

　　4.4 应急经费保障

　　交通运输系统各单位、各企业每年要安排应急工作专项经费，用于购置、完善、更新应急装备设施和应急处置工作，确保应急工作的高效开展。

　　5 监督管理

　　5.1 宣传教育

　　局应急办要督促交通运输系统各单位有组织、有计划地向基层干部职工和社会公众广泛开展应急宣传教育活动。

　　5.2 培训

　　局应急办和交通运输系统各单位要定期或不定期举办应急管理和救援人员培训班。

　　5.3 预案演练

　　各级交通应急机构要定期组织预案进行演练，演练要从实战角度出发，深入发动交通运输系统干部群众参与，达到普及应急知识和提高应急技能的目的。

　　6 附则

　　根据实际情况的变化，及时修订本预案。